Abstract (FR)

Depuis 1997, le Burkina Faso et le Mali ont pris l’initiative de développer des budgets-programmes (BP). Cette initiative s’est combinée avec d’autres processus déjà en cours (revues de dépenses publiques), lancées en même temps mais séparément (programmes sectoriels), ainsi qu’avec l’élaboration de cadres stratégiques de lutte contre la pauvreté (CSLP) et de cadres de dépenses à moyen terme (CDMT). Différentes tentatives ont aussi été faites à partir de 1997 pour améliorer la coordination de l’aide et réformer la conditionnalité. Ces réformes rencontrent de nombreux obstacles. Les BP ne sont pas encore vraiment opérationnels, sauf dans les secteurs qui disposent de programmes sectoriels. Les CDMT restent formels, notamment en raison de l’importante part des dépenses publiques financées par l’extérieur. L’amélioration de la coordination de l’aide progresse lentement. L’adoption de CSLP permet de mieux situer les actions, tandis que le passage progressif à l’aide budgétaire devrait accroître la transparence et l’efficacité de l’aide extérieure et des politiques budgétaires nationales. Le principal frein à la généralisation de l’aide budgétaire demeure l’insuffisant contrôle de la dépense publique, et l’absence de tradition d’analyse de la dépense publique en termes d’opportunité et d’efficacité. Les bénéfices attendus de la décentralisation restent marginaux du fait de la faiblesse des ressources financières au niveau local. Sur le plan technique, la généralisation du suivi par indicateurs a fait progresser la réflexion sur les objectifs des politiques publiques. Cependant, la polarisation sur les indicateurs eux-mêmes a quelque peu occulté les questions relatives à l’interprétation des évolutions de ces indicateurs et à leur utilisation pour la réorientation des politiques publiques. Le rôle de la société civile dans le débat sur les choix de dépenses publiques reste encore peu défini. Enfin, les réformes en cours ont tendance à multiplier les entités administratives ce qui concurrence les structures pérennes et les démotivent.